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法院党建与政工刍议——“新形势下加强政治工作和推进机关党建”

作者:    来源:本站    点击数:    更新时间:2016/9/28 16:12:54
摘要:政工即政治思想工作的简称,党建即党的建设的简称(下同)。这两项工作是我国法院与西方法院的本质区别所在,因此二者之间有着天然的联系,应当紧密结合,融会贯通,相辅相成,共同推进。一、法院党建与政工本质共融法院行使的是司法权,属公权。因此西方要求法院和法官不得有任何…
  政工即政治思想工作的简称,党建即党的建设的简称(下同)。这两项工作是我国法院与西方法院的本质区别所在,因此二者之间有着天然的联系,应当紧密结合,融会贯通,相辅相成,共同推进。一、法院党建与政工本质共融法院行使的是司法权,属公权。因此西方要求法院和法官不得有任何政治倾向,法官不允许加入任何党派,保持司法的绝对独立和中立。我国的法院是共产党领导下的法院,是在有中国特色的社会主义司法制度轨道上运行的审判机关,属于国家机器,所行使的司法权是中国共产党执政权力的重要组成部分,是人民民主专政的重要手段,必须代表最广大人民群众的根本利益。因此,全国四级法院都冠以“人民”二字,都设有党组、机关党委、党总支、党支部等各级党的组织,负责党的建设。与此同时都设有政工部门,负责政治思想工作。
  从职能职责看,党建包括政治、思想、组织、作风、制度、纪律、廉政等方面,具有鲜明的党性,着眼于党要管党,从严治党,把党自身强壮起来,伟大起来,构筑坚不可摧的执政之基。政工主要是通过教育、宣传、管理、干部队伍建设等方面的工作,提高思想觉悟、道德水准、文化素养、业务能力等综合素能,对象从党内扩大到党外的其他领域,具有鲜明的政治性和思想性。二者的出发点和落脚点都是以社会主义和共产主义理论体系教育人、引导人、激励人、鼓舞人,使我们的党执政更有权威,更有力量,使最广大的人民群众坚定不移跟党走,为共产主义努力奋斗。正如习近平总书记指出:“我们党要搞好自身建设,真正成为世界上最强大的一个政党,首要任务是加强思想政治建设,关键是教育管理好党员、干部。”(《在中央政治局常委会会议审议“两学一做”学习教育方案时的讲话》)我党总结革命成功的经验,其中最为重要的一条就是“思想政治工作这个强大的优势”。秋收起义失败以后,毛主席领导“三湾整编”,把支部建在连上,而且在部队设政治委员(指导员、教导员、政委),这是我党的军队打败国民党军队的关键所在。
  就人民法院而言,加强和改善党的建设和政治思想工作,就是要发挥好党组织的领导核心和战斗堡垒作用,发挥好我党政治思想工作的优势,保证司法权牢牢地掌控在党的手中,并真正成为依法治国的抓手,成为人民群众依法维权的工具。
  党的十八大规划了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的宏伟蓝图,标志着以习近平为总书记的党中央带领全国人民走上了新的征程,进入了新的历史时期。在这新的历史时期,人民法院能否全面完成司法体制改革,能否公正高效地行使好审判权,能否让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平和正义,党建和政工如同鸟之两翼,是飞翔的根本保证。因此二者必须密切配合,协调发力。   二、法院党建与政工面临着新挑战 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,我国进入了由传统型社会向现代型社会转变的历史进程。在这一进程中,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化(即“四个多样化”),这就意味着人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性、创造性的元素明显增加,人的主体意识越发强烈,使人们在精神上和行动上从被动走向主动,从依附走向独立,从务虚走向务实,从墨守成规走向开拓进取,个人意志显得非常活跃,充分体现了人性的解放。但与此同时也带来了一定的消极影响,容易滋生自由放任、分散无序现象,容易诱发拜金主义、享乐主义和利己主义,意识形态也容易出现多种思想观念相互碰撞,理想信念淡薄、功利主义抬头、社会心理失衡、利益诉求多元、人民内部矛盾增多的情况。
  这些消极的影响在法院的表象也是很明显的,譬如:有的利益观念扭曲,在个人利益与集体利益发生冲突时,考虑自身利益的多,考虑集体利益的少,自觉奉献精神减弱,等价交换意识增强,分内工作斤斤计较,分外工作思量得失,人与人之间纯粹的友谊感情在淡化,实用性交友倾向表现较为明显。有的身份意识扭曲,说话做事往往与法官、公务员、共产党员等身份不匹配, “庸、懒、散、推、拖、滑、冷、横、硬”表现明显,迟到早退、弄虚作假、不作为、慢作为、不敢担当、自以为是、怨天尤人。表面上愤世嫉俗,二话连天,这也看不惯,那也看不惯,自己不做事,还不希望别人做事,唯恐“天下不乱”,企盼着看领导和单位出洋相,自己幸灾乐祸。缺乏进取精神,随意而安,得过且过,能混就混,“天塌下来有高个子顶着”,不顾影响,不计后果,不知道自己是谁。有的共产党员丢掉了党的宗旨,丢掉了自己入党时的誓言,也丢掉了自己的身份,把自己混同于普通百姓,缺乏先进性。法院队伍中的这些表象虽说不具普遍性,或者说只反映在极少数个别人身上,但也折射出法院党建和政治思想工作的难度和挑战。
  三、法院党建与政工存在缺憾从工作运转的情况看,“重审判和执行业务,轻党建和政工”的现象普遍存在,边缘化趋向明显,往往是说起来重要,做起来次要,忙起来不要,许多工作流于形式,应付检查,没有收到实实在在的效果。方式方法创新不足,满足于传统的开开会、念念文件,“三会一课”走过场,许多党员甚至包括一些党员领导干部对党章党规不熟悉。有的政工干部作风不实,方法简单,对法官干警的诉求回应不及时,处理不得当,影响了政工威信。工青妇的工作与党建和政工扣得不紧,存在“几张皮”的情况。

从机构设置看,各地法院不尽统一。政工部门一把手基本上是班子成员,但机关党委书记有的由副院长兼,有的由政治部主任兼,绝大多数中基层法院没有专职党建干部。在职能职责上两个部门交叉重叠的多,要么重复劳动,要么相互推诿,工作出现空档,相互扯皮。

  四、法院党建与政工应融会贯通无论是工作对象的挑战还是工作运转的缺憾,分析原因有三:一是在大开放大改革的浪潮中,思想意识多元化,价值观、审美观、利益观、发展观维度多变,导致人的诉求多元化。党的活动以及思想政治工作靠传统的灌输式、说教式的“单边政策”已经行不通了,工作对象更多的要求是民主、平等、自由和宽松的环境及方式方法。二是随着数字技术和网络技术的推广运用,新兴媒体快速发展和普及,在助推工作的同时,也给传统思想政治工作带来了巨大挑战和严重冲击。信息量之大、舆论敏感度之高、媒体传播速度之快、影响面之广、冲击力之强,对人们的思想观念的感染力很大,这就要求反应要快速、应对要及时、方法要得当。三是党建和政工尚未形成合力,工作效果不佳,优越性和权威性尚未树立起来。

面对新形势下法院党建与政工的新情况、新问题和新挑战,必须要有创新的精神和改革的勇气,把党建和政工紧密结合起来,闯出一条适合时代主题和人文心态的路来。
  首先是内容的创新融合。把思想政治工作贯穿于党的建设全过程,把虚的工作做实,实的工作做细,增强感染力和感召力。一是注重先进性。发挥好“一个党员一面旗”的先锋模范作用。到去年底,全省法院在职党员7650人,占实有人数的69.68%,如果这些党员都成了先进典型,其正能量的威力是十分强大的。
二是注重实用性。把思想教育与解决实际问题相结合,避免空洞的抽象的说教;把理论学习与工作实践相结合,避免学用脱节;把从严治警与从优待警相结合,既规范管理,又关爱干警,给予温暖,避免冰冷的硬伤。
三是注重多元性。把党建、政工与精神文明建设、法院文化建设、道德建设、机关管理、社会主义司法价值观教育、“两学一做”等方面结合起来,形成多管齐下的党建与政工格局。积极吸取现代科技发展的成果,发挥大众传媒和计算机网络的作用,善于运用多种学科知识和手段,避免单一的政治理论和党建理论学习而产生枯燥和厌倦情绪。
  四是注重广泛性。普遍要求与分类指导、一般号召与典型宣传、正面宣传与反面教育、精神塑造与文化熏陶等相结合,精心设计新的教育内容、教育形式,使党建和政工由封闭型向开放型、由说教式向引导式、由一般化向个性化转变。总之,内容一定要对路,把握好方向路线;一定要对口,符合法官干警口味,使之乐于接受;一定要对眼,吸引眼球,喜闻乐见,启迪思想。
其二是机制的创新融合。提高工作质效,机制创新是平台,使保障。根据不同的时期和不同阶段工作重点的不同,采取相应的手段和方法,增强说服力、感染力。因时制宜,善于捕捉最佳契机。如法官干警最关心什么就研究什么,他们最想知道什么就给他们知道什么;想其所想,急其所急,解其所忧,工作做到点上。因人制宜,根据具体情况有选择地确定思想政治工作的内容和方法,“一把钥匙开一把琐”。健全完善和落实好规章制度,并做到制度面前人人平等,杜绝不受制度约束的特殊人物,拒绝迁就照顾和不公平不公正的一切做法。
  其三是方法的创新融合。党建和政工,虽然侧重点不同,但二者均属上层建筑的学科,有其复杂性、多变性,需要讲究方式方法,既讲原则性又注意灵活性。坚持以人为本,关心人、理解人、鼓舞人;坚持群众观点,多倾听法官干警的意见建议和呼声,反映其意愿,代表其利益;坚持维护人格尊严,善于在平等的讨论和交流中沟通思想,启发自我教育、自我提高,防止和改变那种居高临下、强加于人的做法。通过喜闻乐见的方式方法,取得法官干警的认同和信任,才能做好说服教育工作。要以心换心,多站在法官干警的角度考虑问题,洞察法官干警心思,有针对性的开展工作,春风化雨、润物无声,鼓舞人心。时代在前进,社会在发展,人的思想也在变化,党建和政工的内涵也需要与时俱进,不断丰富和发展。因此没有创新和改革的精神是不可能把工作做好的。
  五、法院党建与政工队伍建设必须加强党务工作者和政工干部在抓党建和做政治思想工作过程中,处于主导支配地位,其能力与素质如何,直接关系到工作的成败。因此必须切实加强这两支队伍建设。
  一是选好干部。现在有一种倾向,精英都向办案一线倾斜,党务和政工部门成了兜箩底的,素能参差不齐,直接制约了工作的质效。既然这两个部门都是做人的工作的,就应当把政治可靠、人格魅力强、综合素质好、群众公认的好干部选进来,发挥好言传身教的优势。司法体制改革要求司法行政人员不得超过15%,人少事多的矛盾将更加突出,如果这两支队伍素能跟不上,不仅会影响法院党建和政工,还势必会掣肘法院整体工作的发展。
  二是配强班子。把既熟悉法院工作又有党务和政工经验的优秀同志选拔到领导岗位上来,而且可以交叉任职。参照最高法院的做法,政治部主任兼任机关党委书记,副主任兼任机关党委副书记,机关党委专职副书记兼任副主任,也就是你中有我,我中有你,便于人力资源的优化整合。顺运司法体制改革,配一名专职的党组副书记,专抓党建和思想政治工作。
  三是加强教育培养。通过教育培养,提高这两支队伍的思想素质、政治素质、道德素质、文化素质和知识水平,打造高强的人格魅力,以适应新时期人民法院艰巨复杂的党建和政工需要。
  四是健全考评机制。司法体制改革以后,党务工作者和政工干部不能入额当法官,必然影响到积极性,如果健全党建和政工考核评价机制,并与政工职称评定结合起来,将党务和政工干部纳入政工职称评定系列,如高级政工师、政工师等,并与政治经济待遇挂钩,对调动和保护干部的积极性无疑是大有裨益的,对加强和改善法院党建和政治工作也必定能够增加积极的正能量。
  五是实行全员责任制。各级各部门的负责人都应实行“一岗三责”,即行政业务管理、党的建设和政治思想工作全负责,每一位共产党员都是党建和政工的主体,形成齐抓共管的新体系和新局面。工青妇组织的工作要围绕党建和政工运转,既维护好队伍的合法权益,又开展积极健康向上的文化体育活动,让法官干警在身心愉快中潜移默化,得到教育。每一位共产党员都应该成为政工师,言传身教,增强向心力、感染力和凝聚力,为巩固我党的执政地位做出一名共产党员应有的积极贡献。